04 августа 2010 г.
По следам публикации
Как известно, борьба с табакокурением началась с принятием Федерального закона № 87-ФЗ от 10.07.2001г. «Об ограничении курения табака», который был принят в целях снижения заболеваемости населения. Конечно, это было сильным ударом для производителей и распространителей табачных изделий, так как их оборот уменьшился. Но в последующем оказалось, что антитабачная пропаганда играет даже на руку табачным дельцам. Поэтому 1/3 всей рекламной антитабачной кампании оплачивается заинтересованными лицами по распространению табачных изделий. А этот фокус раскрывается просто. Пропагандируя вред табачных изделий, борцы сами исподволь заинтересовывают особенно молодежь попробовать закурить: «Если не закурить, как же узнать что оно вредно?». А дальше сам процесс затягивает. Появляется привычка. Поэтому только одной пропаганды в борьбе с табакокурением мало. Необходимы действенные меры. А здесь уже проблема.
В администрации города Чебоксары под председательством заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам потребительского рынка и услуг Михаила Булгакова 5 июля 2010 года состоялось собрание представителей торговой сети киосков города, налоговой инспекции, Мин-экономразвития Чувашии, муниципального учреждения «Земельное управление» и служащих администрации города с привлечением представителя газеты «МИР». Это собрание наглядно показало, каковы интересы у каждого участника.
Представители ОАО «Советская Чувашия», ОАО «Чувашпечать» и ООО «Центрпечать» в ультимативной форме заявили, что в случае запрета продажи сигарет они уйдут с рынка распространения периодической печатной продукции, так как потеряют в торговом обороте от 30 до 40 процентов. В результате чего читатели останутся без газет.
В то же время индивидуальный предприниматель, имеющий торговый киоск около ОАО «Энергозапчасть» заявила, что ею принципиально реализуется в киоске только периодическая печатная продукция без продажи сигарет. И при этом никаких затруднений не испытывает в получении доходности.
Заместитель начальника налоговой инспекции города Чебоксары заметила, что если пойти по логике крупных распространителей, то им выгоднее продавать наркотики. А если подойти серьёзно, то можно перейти на продажу другого ходового товара вместо табачных изделий. Кроме того, нужно оптимизировать свои затраты на ИТР, так как они слишком большие.
Представителем газеты «МИР» на почтительном форуме были предложены меры по сокращению реализации табачных изделий. В первую очередь пересмотреть договоры на аренду земельных участков под торговые киоски в местах остановок общественного транспорта и местах наибольшего скопления людей с условием реализации только периодической печатной продукции.
Тут заместитель главы администрации города Михаил Булгаков стал рассуждать с разных позиций. Можно, мол, предусмотреть запрещение реализации табачных изделий в течение 3-х лет на период действия аренды земли. Но надо ли? Ведь если упадёт торговая выручка на 30-40 процентов, то торговые киоски закроются. Ладно, если бы только на 10-15 процентов. Чтобы бороться с ДТП, то надо отобрать у всех права. Так и здесь. Если бороться, то запретить продажу вообще. Раз разрешено, то пусть продаются.
Понять заместителя главы города можно. Как говорится, и делать что-то надо, и трогать нельзя.
Нам известно, что руководство ОАО «Чувашпечать» имеет договорённость с руководством города о получении преференций в увеличении торговых точек в обмен на увеличение продажи тиражей газеты «Чебоксарские новости», учредителем которой является администрация Чебоксар. Это подтверждается и тем, что в киосках ОАО «Чувашпечать» на видном месте располагаются только «Домашняя газета» генерального директора ОАО «Чувашпечать» Станислава Александрова и газета «Чебоксарские новости». А также и тем, что ОАО «Чувашпечать» значительно увеличило количество торговых точек в Чебоксарах с благословения отцов города.
После собрания заместитель главы администрации города Михаил Булгаков в адрес газеты «МИР» сообщил, что «в целях реагирования на публикацию в газете «МИР» (прим. редакции: имеется в виду редакционная статья под заголовком «Табак как оружие массового поражения», опубликованная в июньском номере 2 (43) газеты «МИР») 5 июля 2010 года в администрации города состоялось собрание с приглашением сотрудника газеты «МИР», представителей торговой сети киосков города (ОАО «Советская Чувашия», ОАО «Чувашпечать», ООО «Центр печать» и ряда предпринимателей), Минэкономразвития Чувашии, ИФНС, МУ «Земельное управление» и служащих администрации города. В результате общения установлены: 1) понимание важности вопроса охраны здоровья населения; 2) нежелание представителей торгующих субъектов в отсутствии прямых указаний федерального законодательства идти на отказ от торговли табачными изделиями. Также в качестве эксперимента, для целей определения снижения продаж, торговцам было предложено временно на короткий срок в одном из своих киосков изменить выкладку табачных изделий следующим образом: 1) убрать табачные изделия с оконной витрины, переместив выкладку данного товара вглубь киоска; 2) вместо непосредственной выкладки потенциальным покупателям предоставить на витрине перечень табачных изделий с указанием фирменного наименования и цены за потребительскую упаковку. С учётом сказанного очевидно, что ограничение продажи и потребления табачных изделий непосредственно и неразрывно связаны с действующим федеральным законодательством, а орган местного самоуправления в такой ситуации может поступать исключительно в пределах полномочий по закону. В свою очередь предлагаем всероссийской общественной газете «МИР», учредителем которой является правозащитная организация «Фонд Правосудие», включиться в разработку конкретных предложений для возможного их обобщения в тексте законодательной инициативы. Администрация города готова обсудить совместную работу по созданию такого текста и полагает, что данный документ должен иметь: 1) общий характер (без целевой привязки исключительно к уличным киоскам на остановках, но с учетом других торговцев), направленный на снижение потребления табачных изделий в целом; 2) статус официального предложения органа местного самоуправления для направления в компетентные структуры государственной власти для дальнейшего рассмотрения».
Заместитель Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Владимир Мидуков газете «МИР» сообщил, что «регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговли табачными изделиями и розничной продажи табачных изделий в Чувашской Республике производится в соответствии с Законом Российской Федерации «Об ограничении курения табака» от 10 июня 2001 года № 87-ФЗ и указами Президента Чувашской Республики от 29 ноября 2004 года № 129 и от 31 мая 2010 года № 68. Необходимости принятия закона Чувашской Республики по данному вопросу и введения дополнительных ограничений по продаже табачных изделий нет оснований. Считаем, что общей задачей депутатов всех уровней, органов государственной власти Чувашской Республики, руководителей организаций, общественных объединений, средств массовой информации является консолидация усилий на реализацию вышеназванного Федерального закона, поручений и рекомендаций, изложенных в указах Президента Чувашской Республики».
Министр экономического развития и торговли Чувашской Республики Иван Моторин сообщил следующее. «Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, рассмотрев в соответствии с поручением Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Н.В. Суслоновой от 12.06.2010 г. № 02/13-4977 статью «Табак как оружие массового поражения», опубликованную в газете «МИР», сообщает следующее. Укрепление физического, нравственного и духовного здоровья населения Чувашской Республики, создание условий для формирования потребности в здоровом образе жизни, снижение негативных последствий потребления табака являются одними из приоритетных направлений реализации государственной политики Чувашской Республики. В настоящее время в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 31.05.2010 г. № 68 «О дополнительных мерах по профилактике курения табака в Чувашской Республике» Кабинетом Министров Чувашской Республики разработан план мероприятий, направленный на сокращение и профилактику потребления табака населением Чувашской Республики. Одним из мер является проведение разъяснительной работы среди организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу табачных изделий, об их социальной ответственности за здоровье населения и их роли в реализации вышеуказанных задач. В настоящее время правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения определены Федеральным законом от 10.07.2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака». Полномочия по разработке мер по ограничению курения табака и обеспечение их реализации предоставлены Правительству Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации действующим законодательством не предоставлено право введения каких-либо ограничений в сфере розничной продажи табачных изделий. С учётом вышеизложенного, Минэкономразвития Чувашии планирует направить в адрес органов законодательной власти предложение об инициировании запрета на продажу табачных изделий в киосках путём внесения изменений в Федеральный закон. Дополнительные меры по ограничению реализации табака и табачных изделий, принимаемые в настоящее время субъектами Российской Федерации в отношении хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка, носят рекомендательный характер. В частности, вышеуказанным Указом Президента ЧР организациям независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям рекомендовано осуществлять реализацию табачных изделий в специально отведённом месте в торговом зале (вне кассовой зоны), что должно обеспечить исключение импульсных покупок у потребителей табачной продукции.
ОАО «Чувашпечать» является коммерческой организацией, самостоятельно определяющей политику компании. По информации, предоставленной обществом, в общем количестве наименований товаров, представленных в киосках «Чувашпечать», наименования табачной продукции составляют всего 3%. В целях исключения нарушений действующего законодательства в организации с каждым продавцом проведена разъяснительная работа о правилах продажи табачной продукции.
В июне т.г. администрацией г. Чебоксары совместно с Минэкономразвития Чувашии проведено совещание по вопросу реализации табачных изделий на объектах мелкорозничной торговли, на котором руководству ОАО «Чувашпечать» и других хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу табачных изделий, рекомендовано принять меры по профилактике правонарушений в данной сфере, в т.ч. в части обеспечения соблюдения ограничений продажи табачных изделий несовершеннолетним.
Дополнительно сообщаем, что информация о фактах реализации табачных изделий в газетно-журнальных киосках без применения контрольно-кассовой техники в нарушение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 января 2004 года № 13 «Об ассортиментном перечне сопутствующих товаров, продажа которых может производиться в газетно-журнальных киосках на территории Чувашской Республики без применения контрольно-кассовой техники» для проведения мероприятий по контролю и принятия соответствующих процессуальных решений направлена в адрес Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства при МВД по Чувашии. Кроме того, в целях изучения возможности реализации предложений редакции газеты «МИР» в адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике направлено обращение о предоставлении заключения о соответствии (несоответствии) санитарным нормам и правилам условий при продаже табачных изделий в киосках ОАО «Чувашпечать» и обеспечении соблюдения товарного соседства при реализации представленного в них широкого ассортимента товаров.
В адрес Чебоксарского городского собрания депутатов направлены предложения о внесении изменений в решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 3 апреля 1997 года № 38 «О правилах мелкорозничной торговли на территории города Чебоксары» в части исключения табачных изделий из ассортиментного перечня товаров для объектов мелкорозничной торговли социальной направленности».
Как видим, что-то и делается на уровне правительства Чувашии. А для эффективной работы в заданной теме, полагаем, необходимо подключиться и общественности, и депутатам всех уровней Чувашской Республики.
В отношении ОАО «Советская Чувашия», ОАО «Чувашпечать» и ООО «Центрпечать» можно сказать, что они играют в политику. Говорят, попробуйте у нас отобрать продажу сигарет. Мы перестанем распространять ваши газеты. Имеются в виду республиканские и муниципальные. То есть угрожают в конечном итоге государству и обществу. А что могут сделать в итоге? Ведь они распространяют где-то 10-15 процентов периодической печатной продукции республики. Эта потеря не является существенной. Тем более они и так не заинтересованы в увеличении продажи газет и журналов, так как более 60 процентов доходов приходится на долю продажи сигарет.
Есть подозрения, что в торговых киосках крупных распространителей имеется и теневой оборот продажи неучтённой табачной продукции. Если покопаться, то оно налицо.
Поэтому есть только одно средство в отношении таких «политиков». При гласном конкурсе допускать установление торговых киосков по распространению периодической печатной продукции вблизи общественных остановок и скопления людей тем, кто как и предприниматель киоска у ОАО «Энергозапчасть» принципиально продаёт только газеты и журналы.